黑夫呆过的北地是穷郡，入不敷出，每年还得中央补贴大量钱⛂粮，才够给兵卒小吏发工资。
胶东就不一🙶🎸🕺样了，有山海之利，人口众多，放在全天下，也算发达地区，财政应该富得流油🟢才对，不该困难到这种程度啊！
黑夫算了算，虽然自己这两个月折腾了许多，也不过用了两三百万吧？怎么会出现那么大的🟢窟窿。
“难道说，有人贪污！？”
但苦负也来自关中，履历清白，陈平⚘👭查帐之时，也没发现问题⛂，苦负甚至将今年的每笔支出一一找出来，摆满了黑夫的案几。
“胶东远没有郡守想象的那般富裕。”
苦负道明了实情🁒：“按理说，胶东有户3万，就算每户只交0亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员发了俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几了。”
这是个大问题，黑夫猜到了原因：“⚘👭田租之所以如此🃮之少，莫非是因为匿田和隐户？”
“然也！”
苦负拊掌道：“郡守当知，冬天时，陛下有🌫诏，令关东黔首自实田。📛🛧🞯”
“为何要自实？究其原因，是因为许⚘👭多地方🌫，官府根本出不了⛂县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”
黑夫颔首，🙶🎸🕺语言不通，黔首敌视，大族乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那🐂☮样触及🟃🚝底层的原因。
皇权难以下乡，🁒既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，就成了🟏🜍🀷不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让🍒黔首自觉上报
人都是趋利避🇿🞓📲害的，胶东人欺负秦吏无法深入乡里，便将一百亩的地，报成🟏🜍🀷五十亩，五十亩的，报成三🗐🚲十亩，以逃避重租。
结果导致每年收取的租赋，根本没🛋🚴🗢🛋🚴🗢想象的多。而这一层层往上收租的过程中，谁知道地方豪长、乡吏从中盘剥了多少？最后却将🍒罪过统统算在秦吏头上，导致全民仇秦的心理……
黑夫又问道：“田租如此，盐业呢？”
苦负说道：“古人⛓🙽有云，夫楚有汝汉之金，齐有🜵渠展之盐，燕有辽东之煮，三国以此称富。这渠🗙⚥展之盐，便在胶东！潍水入海之处。”
“据说最盛时，齐⛓🙽人煮海为盐，一年⚘👭可得二十万石！其中十万⛂石都在胶东！”
黑夫算了算，十多万石盐🛴是不小的数目了，胶东人均一石盐，根本吃不完，大多数可以外销，换算成钱，也有两千多万，是胶东财政的大🔲头。